打造生态文明体制改革“大鹏标杆”
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打造生态文明体制改革“大鹏标杆”
日期:2018-04-17 07:42:16  来源:深圳特区报   作者:  人气指数:
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       大鹏新区推进生态文明体制改革,全面加速生态文明建设,实现大鹏半岛生态环境质量不断提升。

党的十九大报告将生态文明建设提升为中华民族永续发展千年大计的高度,明确提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。大鹏新区作为深圳市生态文明体制改革试验区,承载着深圳的“美丽梦想”,积极探索区域生态文明建设新制度、新体制、新机制,新区先后被评为全国生态文明建设试点地区、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明示范区。

新区全面贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要指示精神,继续攻坚生态文明体制“深水区”改革,以更高标准更严要求谋划推动建设高质量“美丽大鹏”,在新起点上开创“四个走在全国前列”的新局面,努力打造生态文明体制改革“大鹏标杆”。

生态文明体制改革引领绿色发展

大鹏生态文明建设实现提质增速

多年来,大鹏新区以问题为导向、以目标为导向,持续探索推进生态文明体制改革,全面加快生态文明建设,基本实现了生态环境质量、生态资源保护、绿色发展水平、生态建设影响力、群众对生态环境满意度五个不断提升。

——生态环境质量不断提升。空气质量优良率由90.2%提升到97.5%,PM2.5年均浓度由34微克/立方米下降到目前的24.5微克/立方米,空气质量综合指数为3.00,负氧离子日均达1837个/立方厘米;东涌河水质为Ⅱ类,达到饮用水源水质标准,近岸海域水质达Ⅰ类;全面实施“河长制”,高规格构建治水提质“1+7”指挥体系,完成459个入河排污口整治,在全市率先并提前三年半完成黑臭水体治理任务,污水集中处理率较新区成立前不足10%的提升到了96.1%。

——生态资源保护力度不断加强。生态环境状况指数达到91.2分,是全省唯一超过90分的区域,连续三年在全省127个县级评价单元中保持第一;积极探索鲸豚类海洋动物保护机制,联合香港、惠州共建全国首个鲸豚类动物保护联盟;“潜爱大鹏”珊瑚保育项目获2017年度中国公益节环保类唯一金奖。

——绿色发展水平不断提升。新区第三产业占GDP比重由建区之初的27%提高到40.5%,战略性新兴产业增加值占GDP比重由45.8%提高到69.2%;全面推进国家级旅游业改革创新先行区建设,年接待游客人数及旅游业总收入分别突破1千万人次和50亿元,年均增长3.5%和8.8%。

——生态文明建设影响力不断提升。成功举办“第二届中国海洋公益论坛”和“第六届世界海洋大会”;北京、上海、福建、江苏等地区来新区学习生态文明体制机制改革“大鹏模式”的经验做法;国务院发展研究中心权威专家多次在学术文章中将大鹏作为典型案例;大鹏半岛生态文明建设公益基金、自然资源资产负债表相关内容被新华网、央广网等广泛报道。“大鹏模式”已成为新区生态文明体制改革品牌。

——群众绿色“获得感”不断增强。新区生态文明体制改革让群众看到了变化、得到了实惠,全市率先实现省四星宜居社区100%全覆盖,公众满意率与生态文明意识均超过90%。群众评价较高,认为与之前相比,新区环境保护工作比以前更有力度,生态环境和人居环境稳步提升,对“美丽大鹏”的建设充满信心。

2018年再增7项改革

探索高质量“美丽大鹏”

2015年,新区牵头编制的《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020)》经市委深改组审议通过,成为全市第一个以市委市政府名义印发的区级改革方案。2017年,新区积极对标国家《生态文明体制改革总体方案》,制定《大鹏新区落实〈大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020)〉工作方案》,新增“生态环境损害司法鉴定”等6项改革任务,攻坚生态文明体制改革“深水区”。

2018年,按照党的十九大关于生态文明体制改革的要求,落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要指示精神,密切结合新区实际,新增7项改革,包括大鹏新区生态保护红线划定研究、探索大鹏新区落实广深科技创新走廊规划的策略与路径、大鹏新区2018年“大鹏蓝”大气环境质量提升等改革任务,47项改革任务初步形成了系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系。其中18项体制创新改革任务初步构建了以量化评估为基础的生态环境监管体系,高度契合了十九大提出推进生态文明体制改革四个方面中的生态环境监管体制。新区通过该体系的建立,推动绿色发展、解决突出环境问题、生态系统保护等方面的发展,为新区生态文明建设提供制度性保障,为全市、全省乃至全国积累经验、提供示范。29项基础性改革包括绿色发展、环境治理、生态修复等工作,为新区深入探索生态文明体制改革提供基础性保障。

构建生态环境监管体系

实现量化评估监督追责

经过探索创新和补充完善,新区初步构建起以量化评估为基础的生态环境监管体系。据新区环境保护和水务局负责人介绍,监管体系包括空间管制、监管约束、社会共建、量化评估、监督追责五个方面制度,形成了在全国有一定影响力的制度性成果。

空间管制制度——从生态空间布局到生态空间管控;

监管约束制度——从环境资源的承载能力、到开发使用、到过程监管;

社会共建制度——政府引导社会资源参与生态文明建设;

量化评估制度——从生态文明建设的结果评估、过程评估到综合评估;

监督追责制度——从政府绩效监管到违法主体的责任追究。

率先实施一批全国先试先行的亮点改革举措,全力打造生态文明建设大鹏样本,为生态文明体制改革探路。

——创新设立全国首个大鹏半岛生态文明建设公益基金。与深圳市社会公益基金会合作设立大鹏半岛生态文明建设公益基金,在第二届中国海洋公益论坛正式揭牌。成为全国首家由政府委托、慈善机构受托的慈善信托,以及首个由社会捐赠专项基金和慈善信托两部分组成的公益基金。以“慈善信托+专项基金”模式创新主体参与机制、资金募集渠道、基金管理模式、公众参与途径和解决环境问题,广泛动员社会各界力量共同参与,建立了“政府支持+社会参与+专业运作”的生态文明社会共建机制。

——率先建立自然资源开发使用成本评估机制。在国内率先开展了自然资源开发使用成本评估机制研究。通过分析新区陆域、海域自然资源现状,应用自然资源资产负债表成果,以自然资源类别划分为基础,以自然资源的开发使用情景为研究对象,构建了大鹏新区自然资源开发使用成本评估技术体系。综合衡量原有自然资源的价值减损量和开发完成后的项目效益,计算自然资源开发使用过程前后的综合成本,为项目落地提供技术支持和决策支撑。

——建立大鹏半岛生态文明建设新型智库。制定《大鹏新区加强新型智库建设若干措施(试行)》,从良好环境、引进高端智库机构、引入智库高端人才、智库成果转化及激励等四个方面制定基本的操作流程和管理办法,初步构建探索新型智库建设的制度框架,为新型智库服务新区生态文明建设奠定基础。与国务院发展研究中心资源与环境政策研究所签署战略合作框架协议,引入国家级高端智库为新区生态文明建设提供智力支持,与厦门大学合作,共建厦门大学湾区(大鹏)规划与发展研究中心,整合厦大契合大鹏发展需要的相关高端智库资源入驻新区。

完善基础性改革体系

解决发展和环境问题

生态文明建设基础性改革体系的建立,是推进“美丽大鹏”各领域建设在“保护优先”前提下,实现绿色发展的基础和保障。新区不断完善生态文明建设基础性改革体系,重点推进包括绿色发展、环境治理、生态修复等各项工作。

——推进绿色发展。围绕旅游、生物、海洋等特色产业,加快推进坝光重点片区以“海绵城市”模式的开发建设等,构建高端产业体系。

——解决突出环境问题。优良的生态环境是新区最大的区情、最大的特色、最大的优势、也是“美丽大鹏”的基本内涵。新区攻坚环境的改善,主要涉及大气、水、土壤、海洋的污染防治工程。

——加大生态系统保护力度。新区始终坚持保护优先,推动生态文明建设,突出新区的生态特色,生态保护工作扎实开展,主要是建立生态廊道和生物多样性保护网络。

据了解,新区将再度加大改革力度,在全面推进的基础上,重点推进10项改革项目。其中,在完善生态环境监管体制方面,重点推进健全大鹏半岛自然资源资产产权制和用途管制制度、建立自然资源开发使用成本评估机制、探索建立自然岸线保护制度、探索大鹏半岛生态系统生产总值(GEP)核算体系、探索设立大鹏半岛生态文明建设公益基金;在加快绿色发展方面,重点推进探索全域旅游建设模式、探索大鹏新区落实广深科技创新走廊规划的策略与路径;在解决突出环境问题方面,重点推进建立海洋和与渔业环境监测体系、探索建立海岸线管理“湾长制”、探索实施生态治河新模式、大鹏新区2018年“大鹏蓝”大气环境质量;加强环境保护方面,重点推进打造城区综合生态廊道体系。

通过一系列的生态文明体制改革举措,新区将力争实现PM2.5均值控制在23微克/立方米以内,空气质量优良率保持98%以上,污水集中处理率达到97%的目标。(文静 文/图)

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