【改革新征程系列】供给侧改革侧重培育新动能 掀制造业品质革命
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【改革新征程系列】供给侧改革侧重培育新动能 掀制造业品质革命
日期:2018-03-23 09:56:50  来源:大公网  作者:  人气指数:
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   编者按:改革大年,宣示改革。新华社受权于22日全文播发李克强总理所作的《政府工作报告》,在这份报告中, “改革” 一词共出现97次,为历年最多,充分彰显了中央将改革开放进行到底的决心。自今日起,本报将推出 “政府报告改革信号” 系列报道,为读者 “划重点、找红利” ,解读中国新一轮改革开放进程中的新指向、新信号。

  图:河北唐山,工人在一家机器人企业消防机器人生产线上工作 新华社

  大公报讯(记者倪巍晨、李灵修、倪巍晨)全国两会政府工作报告(下称“报告”)中关于“2018年工作建议”的内容,将“深入推进供给侧结构性改革”列为首要任务,明确“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”,并特别提及“加快制造强国建设”和“继续破除无效供给”。分析称,供给侧结构性改革重心已从“三去一降一补”,向发展壮大新动能方面倾斜。

  苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙观察到,今年报告中“三去一降一补”任务已有所转变,改革重点转向培育增长新动能。一方面是利用新技术、新业态、新模式做大做强新兴产业集群,改造传统产业;另一方面,是“加快制造强国建设”,推进“中国制造2025”与中国制造业品质革命。

  “出国抢购马桶盖”等现象的出现,侧面反映出企业产品在品质、技术水平上仍有进步空间。全国政协委员、中化集团董事长宁高宁在全国政协主题为“政协委员谈推动经济高质量发展”记者会上表示,中国制造业规模变得很大,使得成本相对较低,但是品质、技术水平、科技含量、附加值需要提高;供给侧就是技术侧、生产侧,一定要做好这一侧,不是简单用技术扩大需求。

  先进制造条件完备

  制造强国建设路径方面,报告指出,推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。要求全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,“弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命”。

  记者留意到,过去五年中,中国高技术制造业年均增长11.7%,科技进步贡献率从52.2%提升至57.5%。申万宏源宏观首席分析师李慧勇据此指出,经济“高质量发展阶段”应更多关注互联网、大数据、人工智能等与实体经济的结合。中国有全球规模最大的人力人才资源,加之国内大市场带来的规模经济性和体制性优势,中国先进制造的天时、地利、人和等条件均皆已具备。

  环保约束产能扩张

  “化解过剩产能、淘汰落后产能”方面,过去五年中,中国钢铁、煤炭分别退出产能逾1.7亿吨和8亿吨,热点城市房价涨势亦被控制。黄志龙指出,今年在培育新动能的同时,过剩行业去产能仍将继续。

  报告还强调要“继续破除无效供给”,瑞银证券中国首席策略分析师高挺坦言,按上述目标,中国或于今年提前达成钢铁、煤炭“十三五”产能去化目标。他提醒称,目前环保约束已对诸多行业产能扩张形成了抑制,未来环保或越来越重要,“这次供给侧改革的高度提得更高,不止是产能淘汰和去库存,更多是提整个产业结构的升级,包括从‘细节去产能、量化去库存’,到给企业减负,通过产业政策扶持先进制造业等。”

  钢铁业去产能进度超预期

  图:今年政府工作报告中“三去一降一补”任务已有所转变,改革重点转向培育增长新动能 新华社

  今年的政府工作报告指出,“坚持用市场化法制化手段,化解过剩产能,淘汰落后产能”,并要求“今年再压减钢铁产能3000万吨左右”。分析指出,按照该进度目标,钢铁行业可提前两年完成“十三五”期间的去产能任务。

  根据中国钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)的要求,到2020年,钢铁粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。2016年-2017年,中国钢铁产业去产能已达1.15亿吨。如果2018年能达成3000万吨去产能目标,钢铁行业可基本实现原计划2020年完成的去产能任务。

  苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙指出,在钢铁、煤炭价格已经大幅攀升、企业利润显著改善情况下,报告仍要求对其产能进行压缩,这一政策的推进与三大攻坚战之一“污染防治”有着密切的关系。侧面反映出,在培育新动能的同时,中国过剩行业去产能仍将持续。

  2017年,钢铁行业出台了一系列新的环保标准,新环保法、环保税已开始执行,对重点区域的空气实时监测,并明确“2+26城市”大气污染考核指标。兰格钢铁研究中心徐莉颖表示,继“去产能”之后,环保将成为钢铁行业规范发展另一道门坎。她举例称,2018年春节刚过,唐山非採暖季限产10%-15%、邯郸二三季度限产20%等徵求意见稿相继发布,河南2018年採暖季限产办法提前出台。“这意味着钢铁行业环保限产常态化机制正在建立。”

  不过,报告对钢铁需求比较乐观,认为“中国制造2025”、“一带一路”、城镇化、工业化、信息化的更新升级将带来巨大的钢铁需求潜力。

  AI发展迎政策红利时代

  图:观众在萧山机器人博展中心观看机器人表演 新华社

  今年政府工作报告强调,实施大数据发展行动,加强新一代AI(人工智能)研发应用,并在多领域推进“互联网+”。分析称,“大数据+AI”模式已被视为供给侧结构性改革的核心驱动力,政策面自上而下推动是AI发展初期的最大红利。

  报告指出,要在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”;发展智能产业,拓展智能生活;运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。华金证券分析师蔡景彦观察到,去年报告仅在新兴产业规划中泛泛提及“大数据”和“AI”,今年报告明确将“大数据+AI”的模式,视为供给侧结构性改革的核心驱动力,未来“大数据+AI”模式将快速渗透到经济活动的各方面。

  全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪向大公报表示,人工智能、大数据等的发展,将对各行业带来天翻地覆的变化,包括传统行业,“凡结合得好,或有突破的,就必然迎来新生”。

  工信部去年末印发“促进新一代AI产业发展三年行动计划”;今年1月,国家标准化管理委员会宣布成立“国家AI标准化总体组、专家咨询组”。地方层面,截至今年2月,北京、上海、浙江等至少15个以上不同层级的地方政府印发AI产业发展规划文件,从资金保障、政策引导等多方面给出明确扶持措施。国务院“新一代AI发展规划”明确,到2020年,中国AI核心产业规模将超1500亿元(人民币,下同),带动相关产业规模逾万亿元。到2030年,AI核心产业规模将超万亿元,带动相关产业规模超10万亿元。

  东方证券的研报称,政策层面自上而下的推动,将是AI发展初期的最大红利,看好具备自主技术优势、在线下垂直领域份额优势明显,且有数据积累、并在具体应用场景已有产品落地的标的。

  6.5%凸显“轻量重质”新思路

  乌镇网际网路之光博览会上,工作人员在利用具象化手段介绍5G网络低延迟的技术特点 新华社

  今年政府工作报告设定的GDP预期目标虽与去年的“6.5%左右”持平,却少了“在实际工作中争取更好结果”的表述。同样是“6.5%左右”,意义却有很大不同,决策层正淡化对GDP预期目标的关注,转而聚焦经济质量的提升,和经济结构的优化,凸显宏观政策“轻量重质”的新思路。

  2017年中国GDP同比增长6.9%,经济总量亦首度升穿80万亿元关口,实现了2010年以来经济增长的首次加速。面对宏观经济的企稳回升,决策层并未贸然调高GDP预期目标。事实上,在新时代发展理念引领下,中国正经歷“追求经济增速”到“追求经济发展质量”的战略性转变。全国政协委员、全国工商联副主席、清华大学经管学院院长钱颖一8日在政协新闻会上坦言,今年GDP预期目标较去年实际增速低0.4个百分点,是为转变预留空间。他并指,工作压力和挑战更高了,“因为高质量发展不像简单的GDP增速,很难用一个指标来衡量”。

  种种迹象显示,今年中国经济质量将加速提升。首先,随着经济动能结构的转变,消费对GDP的贡献率将续超投资,进而令消费升级迎来新机会;其次,在第三产业增速持续超越第二产业背景下,服务业也将迎来更多发展机遇;再次,随着供给侧结构性改革的持续推进,不少产业的集中度有望进一步提升;最后,创新驱动及经济质量的提升,将使创新和技术领先型企业迎来发展先机。

  在逐步消化落后产能的同时,中国亦着力培育新增长动能,以期推动新旧动能平稳转换。展望未来,在强调经济高质量发展的当下,人工智能、大数据、“互联网+”等以科技创新为代表的新动能正逐渐取代旧动能,成为推动中国经济持续稳定增长的重要力量。宏观政策在保持稳健审慎的同时,亦不断透过金融强监管,降低经济金融领域潜在风险,藉此提升经济的稳定性,为新经济动能成长争取时间。

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