司法体制改革成效渐显
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司法体制改革成效渐显
日期:2017-11-10 10:33:17  来源:正义网-检察日报  作者:  人气指数:
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  海南省检察机关开展的司法体制改革试点工作,主要包括检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官及检察辅助人员职业保障和省以下检察院人财物统一管理四项改革任务。截至目前,临高县检察院已顺利完成了上级部署的司法体制改革工作阶段性任务,司法体制改革成效日渐凸显。

  检察机关人员分类完成,员额制检察官履职效能提升

  突出业绩、严控比例、择优选任高素质员额制检察官。截至目前,全院入额检察官16名,占队伍人数总数的25%,低于40%的检察官员额控制目标。司法体制改革后,全院入额检察官学历学位层次明显提高,其中本科学历15人,研究生学历1人,员额制检察官结构更趋合理。

  全面选好配强检察官办案团队。一是区分业务、发挥特长,依据办案条线情况,由18名入额检察官(2名挂职副检察长)与检察辅助人员搭配,共组建了18个固定形式的独任检察官承办案件,直接承担司法办案职责并对检察长负责。二是注重团队、优势平衡,建立了反贪污贿赂组、侦查监督组、公诉组以及乡镇检察室等检察官办案组,以主任检察官为核心的新型检察官办案组承担查办大要案、重大疑难、复杂敏感等案件职能。司改以来,入额检察官共办案761件,同比增加9.96%。

  入额院领导直接参与司法办案。制定《关于检察长、副检察长直接办理案件的规定(试行)》,明确检察长、副检察长和检察委员会专职委员必须在职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉和控告申诉等环节,有选择地直接参与司法一线办案,承担办案职责,并参与讯问犯罪嫌疑人、出庭支持公诉等工作。今年以来,检察长、副检察长共承办案件25件。

  遵循司法规律,检察官办案责任制改革成效凸显

  “六局一部+检察室”模式高效运行。该院将2个派驻乡镇检察室以外的职能机构整合为“六局一部”,即反贪污贿赂局,整合反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防职能;公诉局,整合公诉、未检职能;侦查监督局,履行侦查监督检察职能;诉讼监督局,整合刑事执行、控告、举报中心、刑事申诉、民事行政检察等职能;检察业务管理局,整合案件管理、法律政策研究等职能;检察事务保障局,整合办公室、计财、新闻宣传、检察技术等职能;政治监察部,整合政工、监察、司法警察等职能。

  科学谨慎划分检察官司法办案工作权限。该院对各业务条线检察官办案决定权限进行相应调整,在司法办案中,按照法律文书设置的最低审批权限,将实践中需要提高程序性处理效率的权力,依法授予员额制检察官在权限范围内决定使用;对需要报请核阅人核阅、院领导审批的涉及处置或者影响当事人人身权利、财产权利的法律文书,员额制检察官在报送核阅或审批后使用。

  构建制约有力、监管到位、责任落实的监督体系。首先,核阅人和分管副检察长认真履行办案监督制约职责。根据检察长授权,该院分管公诉、侦监业务副检察长和履行核阅职责检察官,对检察官办理审查逮捕、审查起诉案件的《审查逮捕意见书》等,进行监督把关。为进一步落实核阅工作,规定员额制检察官办理审查逮捕案件应在案件期限届满前2天,审查起诉案件应在案件期限届满前5天,报送核阅人落实监督把关职责。其次,案管部门落实案件流程监督制约和司法办案瑕疵纠正。积极推进以“随机分案为主、指定分案为辅”的电脑随机分案机制,重大案件、职务犯罪案件由检察长指定分配。再次,充分利用检察官联席会议“会诊”解决疑难复杂案件。该院组建类似“检察委员会”形式的检察官联席会议制度,利用“会诊”手段解决疑难复杂问题。检察官联席会议办公室设在检察业务管理局,根据案件实际情况,由检察业务管理局召集经验丰富、有专业特长的检察官进行案件“会诊”。第四,积极发挥检察长和检察委员会对办案的监督把关作用。检察长有权将案件移交其他检察官承办、将重大争议案件提交检察委员会审议。坚持完善检察委员会运行机制,目前已提请县人大常委会任命4名检察委员会委员。

  切实有效维护各类检察人员切身利益

  科学制定绩效考核办法。2016年12月,该院制定《临高县人民检察院工作人员绩效考核及奖金分配实施办法(试行)》,公平分配绩效考核奖金。2017年年初,该院全面完成各类检察人员绩效考核奖金发放工作,目前各部门检察人员思想比较稳定。

  扎实推进入额检察官等级评定及晋升工作。今年以来,该院着力配合上级推动检察官单独职务序列管理和工作改革落地。目前,拟由一级检察官7名、二级检察官2名、三级检察官7名,评定晋升为四级高级检察官1名、一级检察官8名、二级检察官7名,单独职务序列套改后检察官的待遇福利将进一步改善。

  稳妥推进检察官、检察官助理和书记员工作配合机制

  今年以来,该院被省检察院党组确定为全省5个开展试点工作单位之一。试点以来,该院在侦查监督局、公诉局等部门充分探索推进检察官、检察官助理及书记员三者之间工作配合机制试点工作,成效显著。 

  (陈政 顾关福)

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